HABER MERKEZİ / Zabıta dilekçesinde, 27.03.2024 tarihinde saç ekimi operasyonu geçirdiğini, 1 hafta öncesinden ekip arkadaşlarını ve ekip amirini bilgilendirdiğini, operasyon geçirdiğine dair raporunun mevcut olduğunu ve raporunu aynı gün Belediyeye ilettiğini, ancak hakkında hiçbir izin ve mazeret göstermeden işe gelmediği iddiası ile soruşturma açıldığını ve yapılan soruşturma neticesinde hakkında uyarma cezası verildiğini, operasyon geçireceğinin ekip amirinin bilgisi dahilinde olduğunu, raporunu da işlem geçirdiği ve aynı zamanda hakkında soruşturma açılan gün olan 27.03.2024’te Belediyeye ilettiğini ve raporlu olarak işe gitmediğinin aşikar olduğunu ifade ederek, hakkında işe özürsüz ve sebep göstermeden gitmediği gerekçesiyle başlatılan soruşturma sonucu haksız yere verilen ve son derece mağdur olmasına sebep olan uyarma cezasının kaldırılmasını talep etmektedir.
Belediye verilen cezanın haklı olduğunu düşünüyor
Disiplin cezasıyla ilgili olarak Fatih Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 04.10.2024 tarihli ve E- - - sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
- Başvuru sahibi ’ın sicil numarası ile Zabıta Memuru olarak Turizm Ekip Amirliğinde görev yaptığı,
- İlgili personelin mesai saati başladığında görevine gitmediği ve hastaneye gideceği konusunda amirlerini bilgilendirmediği gerekçesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 125/A-b maddesi gereğince “Uyarma” cezası ile tecziye edildiği,
- İlgili personelin idareye sunmuş olduğu sağlık raporu mesai saati bitimi ekip amirine iletilmiş olduğundan yerine başka bir personel görevlendirilemediği ve zabıta iş ve işlemlerinde aksamaya neden olduğu,
- Sağlık Kuruluna herhangi bir rapor itirazı yazılmadığı,
- İlgili personelin daha önce herhangi bir disiplin cezası almadığı,
- 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 124. maddesinde belirtilen disiplin cezası vermeye yetkili amir tarafından (Zabıta Müdürlüğü-Birim Müdürü) disiplin işlemlerinin yürütüldüğü, konu ile ilgili personelin savunmasının alındığı, ancak savunması yeterli görülmediğinden “Uyarma” cezası verildiği,
- Söz konusu personelin “Uyarma” cezası alması üzerine dilekçe ile Disiplin Kuruluna itiraz ettiği, soruşturma dosyası ve savunmasının Disiplin Kurulu tarafından incelendiği, Disiplin Kuruluna yaptığı itirazın kabul edilmeyerek reddine oy birliği ile karar verildiği,
- Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin “Disiplin soruşturması ve cezaları hakkında çeşitli hükümler” başlıklı 34 üncü maddesinin birinci fıkrasında “Kesinleşmiş disiplin cezaları, kanuni düzenleme ile yargı kararlarının gerektirdiği durumlar hariç başka bir idari işlem ile geri alınamaz, değiştirilemez veya ortadan kaldırılamaz.” denildiğinden bu aşamada Kurum tarafından yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığı,
açıklamalarına yer verilmiştir.
Konuyla ilgili düzenlemelerde neler yer alıyor?
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller” başlıklı 125’inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (b) alt bendinde; “Devlet memurlarına verilecek disiplin cezaları ile her bir disiplin cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır: AUyarma: Memura, görevinde ve davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir. Uyarma cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır: b) Özürsüz veya izinsiz olarak göreve geç gelmek, erken ayrılmak, görev mahallini terketmek,”
Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları İle Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Hastalık izni verilmesi” başlıklı 7’nci maddesinde; “Memurlara hastalık raporlarında gösterilen süreler kadar hastalık izni verilir. Hastalık izni, memurun görev yaptığı kurum veya kuruluşun izin vermeye yetkili kıldığı birim amirlerince verilir. Yurt dışında verilecek hastalık izinlerinde misyon şefinin onayı zorunludur.
Kamu hizmetlerinde aksamaya yol açılmaması ve bu Yönetmelik ile belirlenen usûl ve esaslara uygunluğunun tespit edilebilmesi için, hastalık raporlarının aslının veya bir örneğinin en geç raporun düzenlendiği günü takip eden günün mesai saati bitimine kadar elektronik ortamda veya uygun yollarla bağlı olunan disiplin amirine intikal ettirilmesi; örneği gönderilmiş ise, rapor süresi sonunda raporun aslının teslim edilmesi zorunludur. Yıllık iznini yurtdışında geçiren memurların aldıkları hastalık raporları, dış temsilciliklerce onaylanmalarını müteakip en geç izin bitim tarihinde disiplin amirlerine intikal ettirilir.
Geçici görev veya vekâlet sebebiyle diğer kurumlarda görevli memurlara görev yaptıkları kurumların izin vermeye yetkili amirlerince, yurtdışında geçici görevli memurlara ise misyon şeflerince hastalık izni verilir.
Bu Yönetmelik ile tespit edilen usûl ve esaslara uyulmaksızın alınan hastalık raporlarına dayanılarak hastalık izni verilemez. Hastalık raporlarının bu Yönetmelik ile tespit edilen usûl ve esaslara uygun olmaması hâlinde bu durum memura yazılı olarak bildirilir. Bu bildirim üzerine memur, bildirimin yapıldığı günü takip eden gün göreve gelmekle yükümlüdür. Bildirim yapıldığı hâlde görevlerine başlamayan memurlar izinsiz ve özürsüz olarak görevlerini terk etmiş sayılarak haklarında 657 sayılı Kanun ve özel kanunların ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılır.
Hastalık izni verilebilmesi için hastalık raporlarının, geçici görev ve kanunî izinlerin kullanılması durumu ile acil vakalar hariç, memuriyet mahallindeki veya hastanın sevkinin yapıldığı sağlık hizmeti sunucularından alınması zorunludur.
Hastalık raporlarının fenne aykırı olduğu konusunda tereddüt bulunması hâlinde, memur hastalık izni kullanıyor sayılmakla birlikte Sağlık Bakanlığınca belirlenen ve memurun bulunduğu yere yakın bir hakem hastaneye sevk edilir ve sonucuna göre işlem yapılır. Hakem hastane sağlık kurulları bu nitelikteki başvuruları öncelikle sonuçlandırır.” Düzenlemelerine yer verilmiştir.
Saç ektiren zabıtanın durumuna ilişkin yargı kararları
Somut olay incelendiğinde, başvuranın 27.03.2024 tarihinde görev yerine (mesai saati 11:00-19:00) hiçbir izin ve mazeret göstermeden gelmediği gerekçesiyle hakkında tutanak tutulduğu ve savunmasının istendiği, başvuranın belirtilen tarihte saç ekimi operasyonu geçirdiği ve raporlu olduğu için işe gelemediğini belirten savunma yazısının disiplin amiri (Zabıta Müdürü) tarafından incelenerek yeterli görülmediği, 16.04.2024 tarihinde başvurana “Uyarma” cezası verildiği, 19.04.2024 tarihinde itiraz yöntemi de belirtilmek suretiyle başvurana söz konusu cezanın tebliğ edildiği, başvuranın 25.04.2024 tarihinde hakkında verilen cezanın kaldırılması için Disiplin Kuruluna itiraz ettiği, 03.05.2024 tarihinde Disiplin Kurulu tarafından yapılan itirazın incelendiği ve itirazın reddedilerek “Uyarma” cezasının uygun bulunduğu anlaşılmaktadır.
Hastalanan memurun hastalık izni kullanması memurun sağlık raporu almasıyla birlikte başlamakta, çalıştığı kuruma intikal ettirdiği sağlık raporunun usule uygun olduğunun anlaşılması üzerine görevde olmadığı bu süreler hastalık iznine çevrilmekte, usule aykırı bir sağlık raporunun varlığı durumunda ise memura göreve başlaması yönünde bildirimde bulunulmaktadır. Gerçekten de Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları İle Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 7 nci maddesinin beşinci fıkrasında; memurlarca alınan hastalık raporlarına dayanılarak hastalık izni verilmesinin bu raporların mezkûr mevzuat hükümlerince belirlenen usul ve esaslara uygun olarak alınmış olmasına bağlı olduğu, belirlenen usûl ve esaslara aykırı olarak alınan bir hastalık raporunun varlığı halinde durumun memura yazılı olarak bildirileceği, bildirimin yapıldığı günü takip eden gün göreve gelmeyen memur hakkında izinsiz ve özürsüz olarak görevlerini terk etmiş sayılarak 657 sayılı Kanun ve özel kanunların ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılacağının düzenlendiği görülmektedir.
Danıştay 12 inci Dairesinin 28.12.2022 tarihli ve E:2022/2198, K:2022/7050 sayılı kararında “Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları İle Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 7. maddesinin altıncı fıkrası uyarınca davacının göreve gelmediği günlere ilişkin sağlık raporlarını görev mahalli veya sevkinin yapıldığı sağlık hizmeti sunucularından almadığı anlaşılmakla birlikte, anılan yönetmeliğin 7. maddesinin beşinci fıkrası gereği olarak kamu görevlilerinin Yönetmelik ile öngörülen usullere aykırı biçimde sağlık raporu almaları halinde bu durumun kendilerine yazılı olarak bildirilmesinin gerektiği, yazılı bildirim üzerine görevine başlamayan kamu görevlisinin izinsiz ve özürsüz olarak görevini terk etmiş sayılacağı, buna karşın kendisine yazılı bir bildirimde bulunulmayan davacının izinsiz ve özürsüz olarak görevini terk ettiğinden bahisle görevden çekilmiş sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu duruma göre, davanın reddine ilişkin... İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” denilmektedir.
KDK verilen cezanın doğru olmadığını belirtiyor
Yapılan değerlendirmeler neticesinde;
- Başvuranın 27.03.2024 tarihinde mesaide olması gereken zaman diliminde hiçbir izin ve mazeret göstermeden işe gelmediği gerekçesiyle hakkında tutanak tutulduğu, bununla birlikte başvuranın hakkında tutanak düzenlenen gün itibarıyla saç ekimi operasyonu geçirdiği ve Özel Mecidiyeköy Çevre Hastanesinden “saçlı deri açık yarası” tanısıyla 27.03.2024-02.04.2024 tarihleri arasında istirahat raporu aldığı,
- Her ne kadar idare tarafından başvuranın raporunun düzenlendiği gün mesai saati bitimi ekip amirine iletilmiş olduğundan başvuran hakkında disiplin işlemi tesis edildiği ifade edilmekte ise de Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları İle Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte hastalık raporlarının aslının veya bir örneğinin en geç raporun düzenlendiği günü takip eden günün mesai saati bitimine kadar elektronik ortamda veya uygun yollarla bağlı olunan disiplin amirine intikal ettirilmesi hükme bağlandığından başvuranın sağlık raporunu ilgili mevzuatta belirlenen süre içerisinde idareye sunmuş olduğu,
- Ayrıca mezkûr Yönetmelik gereğince belirlenen usul ve esaslara aykırı olarak alınan bir hastalık raporunun varlığı halinde bu durumun memura yazılı olarak bildirilmesi gerektiği,
- Ancak somut uyuşmazlıkta başvurana yazılı bir bildirim yapılmadığı,
- Yukarda yer verilen mahkeme kararında da görüldüğü üzere kendisine yazılı bir bildirimde bulunulmayan memurun izinsiz ve özürsüz olarak göreve gelmediği sonucuna varılmayacağı,
- Zaten idare tarafından başvuranın raporu ile ilgili olarak Sağlık Kuruluna herhangi bir itirazda bulunulmadığı dolayısıyla başvuranın raporunun geçerli kabul edildiği,
Birlikte değerlendirildiğinde;
Başvuranın kanunen yetkili hekim tarafından düzenlenen hastalık raporunda lüzumu gösterilen süre kadar istirahatli olduğu düşüncesiyle görevine gitmediği dikkate alındığında “Özürsüz veya izinsiz olarak göreve geç gelmek, erken ayrılmak, görev mahallini terketmek” fiilinin somut uyuşmazlıkta sübuta ermediği anlaşıldığından, başvuran hakkında tesis edilen disiplin cezası işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
KDK bu kararıyla kesinleşen disiplin cezalarının idari işlemlerle geri alınabileceğini düşünüyor. Bu nedenle de örneğimizde olduğu gibi Fatih Belediyesine kesinleşen disiplin cezasının kaldırılması tavsiyesinde bulunuyor.
